中共西藏自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議

　　（2020年12月27日中國共產黨西藏自治區第九屆委員會第九次全體會議通過）

　　中共西藏自治區第九屆委員會第九次全體會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入分析新形勢，認真研究新任務，就制定我區國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建設社會主義現代化新西藏面臨的新形勢

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，綿綿用力、久久為功，帶領全區各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，為黨和國家工作大局作出了重要貢獻。社會大局持續穩定向好，群眾安全感不斷增強，各民族交往交流交融深入推進，宗教工作法治化水平顯著提升，寺廟管理長效機制初步形成，各族群眾“我要穩定”的意識顯著增強。經濟持續健康發展，2020年地區生產總值突破1800億元、人均地區生產總值超過50000元，分別比2015年增長52.6%、40%；七大特色優勢產業加快發展，產業結構不斷調整優化，科技支撐能力不斷增強。人民生活水平全面提高，2020年城鄉居民人均可支配收入預計達到40777元、14583元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；教育、衛生、社保和就業等五年累計投入2470億元，比“十二五”增長98.3%；教育“五個100%”目標全面實現；城鄉醫療衛生體系不斷完善，400多種較大疾病不出藏就能治療，大多數中病在地（市）就能解決；孕產婦、嬰兒死亡率均下降50%，人均預期壽命由68.2歲提高到70.6歲；公共文化服務體系不斷健全，體育事業蓬勃發展；脫貧攻堅取得決定性勝利，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽，歷史性消除了長期困擾全區各族人民的絕對貧困問題，連續四年被中央評為“綜合評價好”。基礎設施建設全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重點項目落地見效，拉林高等級公路建成通車，新增公路通車總里程2.6萬公里，川藏鐵路拉林段即將建成、雅安至林芝段開工建設，青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成投運，國內外航線達到102條；截至2020年11月底，電力裝機容量達到398.02萬千瓦，阿里與藏中電網聯網工程建成投運，主電網覆蓋全區74個縣（區），累計外送電量65億千瓦時；農田有效灌溉面積達到418萬畝，203萬農牧民飲水安全得到鞏固提升。改革開放步伐不斷加大，完成重大改革任務482項，農村集體產權制度改革加快推進，“1＋6”農村改革試驗區形成了一批能推廣、可復制的經驗。扎實推進“一次辦到底”改革和審批服務便民化，“互聯網＋政務服務”超額完成“9070”目標。招商引資到位資金2535億元、是“十二五”的2.4倍，全區市場主體達到36.3萬戶、是2015年的2.3倍。吉隆重點開發開放試驗區申報工作加快推進，樟木口岸恢復貨運功能，拉薩綜合保稅區建設進展順利。對口援藏工作不斷深化，累計實施援藏項目近2000個，落實援藏資金224億元，央企助力富民興藏和脫貧攻堅落實投資1047億元。生態安全屏障日益堅實，美麗西藏建設步伐加快，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動，堅決打好污染防治攻堅戰，全面推行河湖長制，統籌山水林田湖草沙系統治理，持續鞏固消除“無樹村”“無樹戶”和拉薩“綠色圍城”、水系改造成果，深入實施重點區域生態工程。五年累計造林596萬畝、比“十二五”增長15.5%，森林覆蓋率達到12.14%，草原綜合植被覆蓋度達到46.7%，西藏仍是世界上生態環境最好的地區之一。邊境地區建設加快推進，建成600個邊境小康示范村，邊境縣人口增長到48.5萬人；邊境縣公路里程達到2.27萬公里，所有邊境縣、邊防團通油路，一線鄉（鎮）通公路，建制村通暢率達到86%；用電人口覆蓋率達到92.2%，行政村全部納入電信普遍服務試點，守土固邊能力得到進一步強化。當前，我區經濟繁榮、社會和諧、生態良好、民族團結、宗教和睦、邊疆鞏固、黨建加強、人民幸福，正處在歷史上最好時期之一。

　　這些成績的取得，根本在于習近平總書記黨的核心、軍隊統帥、人民領袖的掌舵領航，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于西藏工作的重要論述的科學指引，根本在于習近平總書記和黨中央確定的“十三五”資金項目的強力支撐，也離不開全國人民的大力支持，離不開全區各族干部群眾奮力拼搏、開拓進取。實踐充分證明，黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的，九屆自治區黨委貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，提出的一系列新思路新舉措是完全符合總書記和黨中央要求的，是切合西藏工作實際的。

　　2.“十四五”時期西藏發展面臨的新特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我區即將開啟全面建設社會主義現代化新征程，進入新發展階段，面臨的機遇前所未有。黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角，為我們指明了前進方向；中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長治久安和高質量發展各項任務，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央關于新時代推進西部大開發的新格局、邊境安全能力建設等重大部署，為我們注入了強大動力。同時，我們面臨更加復雜嚴峻的形勢，呈現出“五期疊加”階段性特征：反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期，不同性質矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復雜、激烈；社會大局進入實現長治久安的推進期，反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務更加艱巨；經濟社會進入高質量發展的轉型期，發展不平衡不充分的問題更加突出；生態保護進入生態文明建設的深化期，鞏固重要的國家生態安全屏障、建設國家生態文明高地的任務更加繁重；邊境建設進入富民強邊的攻堅期，補齊邊境建設短板、加強國防能力建設、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。我們要增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅持底線思維，發揚斗爭精神，把握工作規律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進，全面開啟社會主義現代化新西藏建設新征程。

　　3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下稱“黨中央《建議》”），描繪了未來15年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。根據黨中央《建議》精神，結合我區實際，展望二〇三五年，西藏和全國一道基本實現社會主義現代化，展現出美好的發展前景。現代經濟體系基本建立，優勢產業競爭力明顯增強，科技創新能力不斷提升，“地球第三極”品牌具有全球影響力，集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系初步建成，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；城鄉區域發展差距顯著縮小，城鄉居民人均可支配收入達到全國平均水平；社會事業全面進步，基本公共服務均等化基本實現，各族群眾共同富裕邁出堅實步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中；生態環境質量保持全國領先水平，重要的國家生態安全屏障日益鞏固，所有市縣達到國家生態文明建設示范市縣標準，美麗西藏全面建成，成為全國乃至國際生態文明高地，率先實現碳達峰和碳中和；國家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和邊境安全；人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成；各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現代化基本實現，藏傳佛教中國化取得新進展，社會文明程度達到新的高度，社會大局實現長治久安。

　　二、“十四五”時期西藏經濟社會發展的總體要求

　　4.“十四五”時期西藏經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰下做好經濟工作“五個根本”的規律性認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，正確處理好“十三對關系”，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

　　5.“十四五”時期西藏經濟社會發展必須堅持的原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平，為西藏長治久安和高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，盡力而為、量力而行，所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。聚焦發展不平衡不充分問題，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，以推動高質量發展為主題，以強化與祖國內地聯通為方向，以增強內生發展動力為重點，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌發展和安全，切實轉變發展方式，走出一條經濟與資源環境相協調的發展道路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅持越改越對群眾有利，穩字當頭，因勢而改、因事而改，大力破除制約高質量發展、高品質生活、高效能管理的體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。實施更加積極的開放政策，促進區內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續健康發展的制度體系，持續增強發展的動力和活力。

　　——堅持依法治藏。堅定不移貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。堅持依法治藏、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治西藏、法治政府、法治社會一體建設，建立完善地方性法規規章體系，加強反分裂斗爭領域法治建設，依法處理民族宗教事務；深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進經濟社會發展。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，牢固樹立大局意識，自覺把西藏工作放在黨和國家工作大局中來思考謀劃，把黨中央的決策部署和西藏實際有機結合，統籌穩定、發展、生態、強邊四件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　6.“十四五”時期西藏經濟社會發展主要目標。社會大局持續全面穩定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經濟發展保持良好勢頭。到“十四五”末，城鄉居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態文明制度體系更加健全，國邊防戰略保障能力全面提升，黨在西藏的執政基礎更加堅實，為開啟社會主義現代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現現代化開好局、起好步。

　　——社會大局安全穩定。維穩制度體系不斷健全完善，現代市域治理體系初步構建，立體化防控體系基本健全，網絡綜合治理有力有效，群防群治工作機制更加成熟，應急處突預案體系科學完善，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固，全國民族團結進步模范區全面建成，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務能力全面提升，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，開創長治久安新局面。

　　——經濟持續健康發展。經濟發展保持較快增速，發展質量顯著提升，優勢產業發展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清潔能源產業快速發展，基礎設施質量明顯提高，　綜合立體交通網絡基本建成，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領域科技創新能力明顯增強，營商便利度大幅提高。

　　——改革開放穩步推進。高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——民生福祉全面提升。西藏籍高校畢業生就業比較充分，農牧民轉移就業能力顯著增強，培育現代產業工人隊伍步伐加快，鞏固深化以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學體系，城鄉公共衛生服務和醫療服務防疫體系更加健全，城鄉居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產得到全面保護，多層次社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。

　　——區域城鄉協調并進。區域經濟布局更加優化，核心增長極帶動能力顯著增強，新型城鎮化水平進一步提高，人口和各類要素持續向交通便利、氣候適宜、基礎較好的河谷地帶和城鎮集聚，邊境地區人口持續增加，城鎮化率達到40%以上，每個地（市）建成一個特色核心園區，縣域經濟實力明顯提高，城鄉融合發展體制機制初步建立，農村產權保護交易制度框架基本形成，鄉村振興取得階段性成果。

　　——文明程度顯著提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態陣地更加鞏固。社會主義文化繁榮發展，優秀傳統文化實現創造性轉化和創新性發展，群眾道德素養、科學文化素質、法治意識大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務體系和基礎設施更加健全完善，主流媒體數字化、網絡化、移動化轉型發展取得顯著成效，城鄉文化服務主體實現多樣化發展。

　　——生態建設成果豐碩。國土空間開發保護格局全面優化，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，綠色生產方式和生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量有效控制，現代環境治理體系加快構建，城鄉人居環境明顯改善，始終天藍、地綠、水清，生態安全屏障和生態文明示范區建設取得明顯成效，我區仍是世界上生態環境最好的地區之一，國家生態文明高地建設取得重大進展。

　　——國家安全保障有力。國家安全屏障進一步鞏固，黨政軍警民協調聯動維穩工作機制更加完善，邊境基礎設施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設施齊全、布局合理、功能完善的區域城鎮，重點地區守邊固邊能力明顯增強。糧食、戰略物資、網絡等重點領域的防范抵御安全風險能力顯著增強。

　　三、深入貫徹新發展理念，全面推動高質量發展

　　深入貫徹習近平總書記“三個賦予、一個有利于”的重要指示，突出質量第一、效益優先，推動高質量發展，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　7.構建區域發展新格局。堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，著力構建“一核一圈兩帶三區”發展新格局。做大做強拉薩核心增長極，實現人口和要素的規模聚集，優化拉薩城市布局，建設重要的國際文化旅游城市、面向南亞開放的區域中心城市。打造三小時經濟圈，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，加快拉薩—山南一體化進程，打造西部地區重要經濟圈，發揮其對全區經濟社會發展的重要支撐和引領作用。加快建設邊境沿線發展帶，繼續推進興邊富民行動，加強邊境城鎮建設，改善邊境地區基礎設施條件，提高基本公共服務水平，加強戰略物資儲備能力和邊境地區國家安全能力建設。大力發展特色種養業、民族手工業和邊境互市貿易。繁榮發展鐵路經濟帶，以川藏鐵路建設為契機，發揮青藏鐵路輻射帶動作用，加快推進產業布局，穩步提高沿線城鎮化水平，主動對接成渝地區雙城經濟圈，全面融入以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。統籌推進“三區”建設。藏中南重點開發區實現互聯互通、促進要素和產業聚集，大力發展特色旅游、現代服務、商貿物流、高原生物、綠色工業。藏東清潔能源開發區加快完善流域規劃布局，推動雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風光綜合開發，快速推動藏電外送規模化發展，建設國家重要的清潔能源接續基地。藏西北生態涵養區建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強重要江河源頭生態保護，引導人口適度聚集，加強重點城鎮建設，完善基本公共服務，發展高原特色牧業。

　　8.培育壯大區內市場。立足區內市場，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業態發展，開拓城鄉消費市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展，放寬服務消費領域市場準入，強化消費者權益保護。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間，優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　9.深入實施新型城鎮化戰略。加快推進農牧業轉移人口市民化，加快戶籍制度與居住證制度并軌步伐。按照常住人口規模配置公共資源，完善財政轉移支付同農牧業轉移人口市民化掛鉤政策、政府投資安排向農牧業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。優化行政區劃設置，推進撤地設市、撤縣設市（區）、撤鄉設鎮（街道）。沿邊、沿江、沿景區、沿交通干線推進新型城鎮化建設，推進大縣城和邊疆明珠小鎮建設工程，5年建成150個。統籌城鎮和村莊規劃、建設、管理，提高城鎮治理現代化水平。加強城鎮道路、給排水管網、防洪排澇設施等建設，完善生活垃圾、污水處理設施，提高固體廢物、醫療廢物、危險廢物處置能力。繼續實施縣城供水設施提升改造，提高城鄉水質安全和供水保障能力。推進海綿城市和地下綜合管廊建設。開展居住社區設施補短板行動，加大老城區、老舊小區、棚戶區改造力度，推進社區生活設施智能化改造。加強供暖供氧技術研究，加快實施高海拔和邊境縣城供暖供氧項目。有序推進森布日等極高海拔生態搬遷安置區建設，做好搬遷群眾服務管理工作。

　　10.加快基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。健全交通物流基礎設施體系。加強鐵路、公路、航空、管道、信息、物流等基礎設施網絡建設，加快進出藏綜合運輸通道建設，促進各種運輸方式有機銜接，構建以鐵路、高等級公路和運輸機場為骨干，普通國省道為主體的區際綜合交通運輸體系，規劃新建一批現代化綜合交通樞紐。有序推進進出藏公路快速化，加快推進現有進出藏和通口岸公路提質升級規劃建設。加強協調配合，全力推進川藏鐵路建設。有序推進滇藏、新藏鐵路部分路段和拉林鐵路二期前期工作，加快中尼鐵路日喀則至吉隆段前期工作，協調推進青藏鐵路格拉段和拉日延伸段電氣化改造及外部配套供電工程規劃建設。提升綜合能源供應保障能力。加快電源、電網、油氣等基礎設施建設，加快清潔能源規模化開發，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系，2025年建成國家清潔可再生能源利用示范區。加快雅魯藏布江中游、瀾滄江上游西藏段水電開發，研究推動雅魯藏布江下游水電規劃建設并適時啟動相關工程，加快推動金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設。水電建成和在建裝機容量突破1500萬千瓦，加快發展光伏太陽能、裝機容量突破1000萬千瓦。完善西藏電網骨干網架，加強與西南電網互聯。科學開發光伏、地熱、風電、光熱等新能源，加快推進“光伏＋儲能”研究和試點，大力推動“水風光互補”，推動清潔能源開發利用和電氣化走在全國前列。推進水利基礎設施發展。優化水利設施空間布局，加快推進重點河流流域綜合規劃編制和審批，統籌推進宗通卡、桑德、索朗嘎古、易貢湖、獅泉河等重點工程建設，加大跨境河流水資源戰略儲備與開發力度。加快建設信息基礎設施。積極布局5G、數據中心、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設，提升骨干傳輸網絡容量，推進千兆光纖寬帶建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉全覆蓋，大力推廣衛星通訊，加快消除通信信號盲區，推進邊境地區移動通訊網絡覆蓋工程。加快數字化發展，實施“數字西藏”建設，實施安全維穩、城市管理、民生保障、衛星資源綜合利用等重大信息工程。信息化發展指數達到86以上，整體水平達到西部中等水平。

　　11.推動高原優勢產業加快發展。加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，夯實產業基礎、推進產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。著力推動七大產業高質量發展，編制特色產業發展規劃，立足資源稟賦，發揮比較優勢，推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業、現代服務業、高新數字、邊貿物流產業成為經濟增長的重要引擎、轉型發展的重要動力、人民幸福生活的重要指標、國民經濟的重要支柱性產業、高質量發展的亮點和標志，產業增加值年均增長10%以上。其中，旅游收入年均增長10%以上，天然飲用水產銷年均增長20%以上。著力打造產業發展載體。發揮拉薩國家級經濟技術開發區、藏青工業園國家級園區龍頭引領作用，做大做強拉薩高新技術產業開發區、綜合保稅區、達孜工業園，建設拉薩國際數字經濟園區，到“十四五”末，園區總產值和工業產值增長50%以上。加快推進高新技術產業園區、經濟開發區、國家農業科技園區建設，推進柳梧新區等國家雙創示范基地、西藏文化旅游創意園區建設，推進優勢項目和企業向重點產業園區聚集。積極創建高原特色突出、創新能力較強的國家重點實驗室、國家青藏高原科學數據中心、國家檢驗和評測中心、產業技術創新聯合體。實施品牌戰略。將“地球第三極”打造成區域公共品牌，建立培育、發展、保護機制，推廣“地球第三極”農牧特色優勢產品、藏醫藥、旅游文化、體育賽事等系列品牌，提升品牌知名度和影響力，提高市場競爭力。著力完善產業發展支持政策。堅持權利平等、機會平等、規則平等，堅決破除各種隱性壁壘，支持非公經濟和中小微企業發展。積極落實國家各項財政、稅收、金融優惠政策，完善高原特色產業綜合扶持政策。積極推進地產產品研發推廣應用，對本土資源加工類產品出藏運輸費用給予財政補貼，增強保持產業鏈供應鏈穩定能力。

　　12.推動科技創新驅動發展。深入實施科教興藏戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，加快建設科技強區。構筑區域協同創新網絡。優化區域創新布局，重點推進科技創新改革試驗區建設，強化創新集群建設，加快科技服務業發展。提升自主創新能力。建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創新體系，建設青藏高原科學研究中心，推進青藏高原地球系統科學國家重點實驗室落戶西藏，推進藏醫藏藥、生態等領域省部、省院共建國家重點實驗室，建立青藏高原科學數據中心西藏分中心，支持自治區級重點實驗室、技術創新中心等創新平臺發展，持續開展關鍵核心技術攻關。支持前沿技術和應用基礎研究，加快推進高原特色農畜產品加工、藏醫藥、綠色建材、民族手工業等行業技術規范和標準制（修）訂，力爭在高原特色農牧業、藏醫藥、高原醫學、生態環境等領域達到國內、國際先進水平。推動深化產學研合作，提升企業技術創新主體地位。強化科技成果轉移轉化。完善科技成果轉化機制，建立科技成果轉化先行示范區。加強知識產權保護。設立科技成果轉化基金，組織實施一批具有自主知識產權、市場競爭力強、推動高質量發展作用明顯的科技成果轉移轉化。完善科技創新制度體系。建立科技創新會商協作機制，加強創新主體要素之間的協調聯動，完善正向激勵機制，激發人才創新活力，建立健全人才評價機制、流動機制和獎勵機制，釋放科技創新活力。建設自治區科技智庫。

　　四、全面深化改革開放，增強經濟發展新活力

　　堅持全面深化改革，持續釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，實施更加積極的開放政策，切實為經濟發展注入新的活力。

　　13.加快轉變政府職能。深化行政體制改革，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，提高政府治理能力。厘清政府與市場的關系，進一步完善和動態調整權力和責任清單，積極建立市場準入負面清單，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。深化行政審批制度改革，營造市場化、法治化、國際化營商環境。改進監管方式，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加快推進公共資源交易平臺建設。推進數字政府建設，建強全區一體化政務服務平臺，健全強有力的行政執行系統。推進政府誠信體系建設，建立健全“政府承諾＋社會監督＋失信問責”機制，增強政府公信力和執行力。

　　14.大力優化營商環境。深化“放管服”改革，深入推進“證照分離”和“照后減證”，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。加快構建以信用為核心的新型監管體制。推進各級行政便民服務體系建設，建立健全高效、統一、規范的“互聯網＋政務服務”的現代政府服務模式。嚴格落實減稅降費政策，繼續推進各級行政收費“清零”，營商環境指標明顯改善。

　　15.健全現代市場體系。加快建立企業自主經營、公平競爭，商品和要素自由流動的現代市場體系。強化競爭政策基礎性地位，建立統一開放、高效規范、公平競爭的市場規則。全面實施市場準入負面清單制度，建立負面清單信息公開機制，推動“非禁即入”普遍落實。注重發揮市場形成價格作用，完善主要由市場決定價格的機制。建成城鄉統一的建設用地市場和勞動力市場，完善城鄉勞動者同工同酬制度，建立農牧區集體經營性建設用地入市，形成公平合理的入市土地增值收益分配機制。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設。

　　16.深化財稅金融體制改革。加強財政資源統籌，建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統籌機制，加強中期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，健全自治區以下財政體制。增強基層公共服務保障能力。積極落實國家各項稅制改革，繼續落實在藏企業適用西部大開發企業所得稅優惠政策，根據中央授權，適當降低享受優惠政策門檻。健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。加快培育和引進企業開展引資籌資活動，優化融資結構體系，支持區內符合條件的企業和金融機構直接融資，支持相關企業在資本市場發行上市，鼓勵擴大融資規模，提高直接融資比重。進一步豐富金融機構體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融信息化、智能化水平，增強金融普惠性。創新金融產品，加大信貸投放，保持社會融資規模與經濟社會發展需求相匹配，不斷提高金融業推動經濟社會高質量發展的能力和水平。完善金融監管協調配合，健全地方金融監管法規制度，維護金融安全，守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

　　17.深化國資國企改革。實施自治區國企改革三年行動，提升國資國企改革綜合成效，圍繞打造七大產業，進一步優化國有資本布局，促進資金、人才、技術等要素資源向重點領域、優勢企業、特色產業、主營業務集中，加強與中央企業合作，實施“五個一”工程，做強做優做大國有資本和國有企業。建立中國特色現代企業制度，推進管企業向管資本轉變，推進分類監管和經營性國有資產集中統一監管，全面提升國有資產監管能力現代化水平。全面完善法人治理結構，強化企業內部三項制度改革，加強內控體系建設，實施“人才興企行動”和職業經理人選聘。健全市場化經營機制，穩妥推進混合所有制改革。發揮國有經濟戰略支撐作用，增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　18.大力發展民營經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，按照“兩個健康發展”和“親清”政商關系的要求，積極改善營商環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。拓寬民營企業融資途徑，用好中小微企業貸款風險補償獎勵政策。鼓勵民營企業參與國有企業改革，完善民營企業參與我區重大戰略、重大項目機制。大力推進招商引資，鼓勵內地優秀企業到西藏投資興業。支持民營企業加強創新和轉型升級，壯大市場主體。

　　19.實施更加積極的開放政策。全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極融入成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘青寧經濟圈，發揮西藏區位優勢、通道優勢、經貿合作優勢，對接國家西部陸海新通道。完善對口支援合作機制，提升對口支援與合作交流水平。深化“組團式”援藏模式，采取“小組團”等方式，大力推進對支柱產業、重要領域、重點產品、關鍵技術的支援。鼓勵支持央企在藏注冊法人機構，支持央企在藏機構與西藏企業合作。完善援藏資金投入渠道和方式，探索發展“飛地經濟”。　全面提升對外開放水平，建設面向南亞開放的重要通道，積極推動“環喜馬拉雅經濟合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區、跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設，推進日喀則、阿里建設面向南亞開放的中心城市，加強重點口岸建設，提升樟木口岸貨物通道功能，加快建設吉隆國家重點開發開放試驗區和國家級邊境經濟合作區，推動亞東、日屋（陳塘）口岸開放及限定區域劃定建設，加快開通里孜口岸。加強與周邊國家毗鄰地區經濟合作區建設，加強邊貿市場建設，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。

　　五、優先發展農牧業農牧區，全面推進鄉村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，深入推進以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農牧業農牧區現代化。

　　20.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，將建立防止返貧長效機制納入實施鄉村振興戰略統籌安排、一體推進、常態實施。全面落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會參與機制穩定。進一步健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態清零。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，補齊影響群眾生產生活的基礎設施、公共服務和產業就業短板。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色優勢產業可持續發展。做優做強產業扶貧項目，把涉扶貧“小散弱”企業通過專合組織整合做大，把同質化明顯的扶貧產業和企業重組做優，把市場前景好的涉扶貧優勢企業通過注資的方式進一步擴大規模做強。建立解決相對貧困問題的長效機制，完善農牧區社會保障和救助制度。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，形成先富幫后富、實現共同富裕的強大合力。

　　21.提高農牧業市場競爭力。深化農牧業供給側結構性改革，著力建強現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系。實施種業提升工程，加強種子庫建設，加大青稞等分子育種力度，全面加強農牧林業種質資源保護和利用，高標準建設一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農畜產品生產基地，穩定青稞播種面積，提高農畜產品供給保障能力。加快推進現代農業產業園建設，重點扶持一批農牧業產業化龍頭企業，鼓勵發展“三品一標”認證。大力發展現代農畜產品加工業，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高產地初加工能力。“十四五”時期實現農畜產品加工業總產值年均增長10%以上。推進城鄉物流配送網絡一體化，推動商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，促進農牧區電子商務和實體商貿流通相結合，加強應急保供體系和機制建設。科學布局供銷合作社網點，增強功能、提升能力。發展縣域經濟，促進農牧區一二三產業融合發展，發展農牧業新型業態，延伸農牧業產業鏈和價值鏈。

　　22.實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉（鎮）建成服務農牧民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化農牧區基礎設施建設，增加公共服務供給，因地制宜推進農牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立健全農牧區人居環境管理的體制機制。加快“四好農村路”建設，加大鄉村客運扶持力度，實現具備條件的建制村全部通硬化路、通客車。推進農網改造升級。提高農牧民科技文化素質，推動鄉村人才振興，鼓勵支持返鄉青年創辦領辦新型農牧業經營主體，加大農牧業科技領軍人才引進培養力度。深入推進鄉風文明建設。

　　23.深化農牧區改革。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地和草場紅線，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅持“三個長期不變”的基本政策，保持土地承包關系長期穩定。落實完善農村土地“三權分置”要求，引導農牧區耕地、草原經營權有序流轉。推進農村宅基地建設試點工作，保障進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。全面推開土地征收制度改革，完善征地補償制度。大力培育新型農牧業經營主體，發展多種形式適度規模經營，探索符合當地實際的農場模式，做強農牧業產業化龍頭企業和合作社，健全農牧業社會化服務體系。健全農牧區金融服務體系，發展農牧業保險。

　　六、大力加強社會建設，持續改善人民生活品質

　　堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，統籌做好各領域民生工作，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　24.提高城鄉居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發揮好再分配和第三次分配的調節作用，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。大幅增加農牧民收入。落實好黨的強農惠農富農政策，穩定提高轉移性收入。充分挖掘農牧業生產潛力和多種功能，提高組織化水平，推進規模經營，增加經營性收入。盤活農村資源、資產、資金，推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，增加財產性收入。建立勞務輸出精準對接機制和工作協調聯系機制，引導農牧民參加各類工程項目，推動勞動力轉移就業增收，“十四五”時期農牧民收入年均增速達到10%以上。

　　25.　推動更充分更高質量就業。全面強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。健全就業公共服務體系，統籌推進城鄉公共就業服務基礎設施建設，健全就業需求調查和失業監測預警機制，完善就業援助制度，健全勞動關系協調機制。堅持把高校畢業生作為重中之重，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，加強職業規劃教育、就業指導服務和崗位技能培訓，實施高校畢業生基層成長計劃，鼓勵更多畢業生到基層、艱苦邊遠地區建功立業，大力推進就業援藏，爭取各對口援藏單位和企業吸納更多西藏籍高校畢業生到區外實現穩定就業，搭建高校畢業生多渠道就業平臺，確保“十四五”時期西藏籍應屆高校畢業生就業率保持在95%以上。持續推進農牧民組織化、規模化轉移就業，加大國家投資項目吸納當地農牧民就業力度，以就業促進農牧民持續增收。大力實施職業技能提升行動，提高勞動者適應技術變革和產業轉型的能力，大力培養“西藏工匠”。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的工作機制，支持和規范發展新就業形態。

　　26.加快構建高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，繼續在學校師生中開展“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”專題教育，努力實現“六個提升”：全面提升教師綜合素質和校長治校能力，完善考評辦法，健全教師工資待遇保障長效機制，切實增強教師的工作能力和事業心責任感；全面提升思想政治教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處，堅決打贏達賴集團同我爭奪人心、爭奪青少年這場硬仗；全面提升教學質量，完善以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學體系，力爭到“十四五”末全區高考成績提升30分；全面提升教育資源配置，堅持市辦高中、縣辦初中、鄉辦小學、聯村辦幼兒園的工作思路，合理優化學校布局，統籌教育資源配置，加快補齊農牧區辦學條件短板，不斷縮小義務教育城鄉、區域、校際差距，力爭到“十四五”末實現城鄉教育資源配置基本均衡；全面提升職業教育水平，以增強職業教育適應性為目標，按社會需求設專業、市場就業設方向，實施高職擴招和職業技能提升三年行動，辦好西藏技師學院，在部分央企建立西藏職教（技工教育）實習實訓基地，完善職業教育產教融合、校企合作支持措施，培養更多現代化建設需要的高素質技術技能人才，力爭在全區項目建設與管理中，本地技術人員超過50%；全面提升全民教育，大力實施村（居）干部掌握國家通用語言文字2年攻堅行動，開展農牧民國家通用語言文字培訓，加快發展繼續教育，推進服務全民學習的教育體系建設，力爭到“十四五”末新增勞動年齡人口平均受教育年限達到13.6年。

　　27.加快建設健康西藏。實施健康西藏保障工程，加快推進公共衛生和醫療機構建設，完善邊境地區疾病預防控制體系。推動中央有關部門與西藏共建自治區醫院、自治區婦產兒童醫院，建設國家高原病臨床研究中心和國家級重點實驗室、區域性衛生健康檢驗檢測中心，推動成立國家藏醫藥標準化委員會，統籌研究整合建設國家高原醫學研究中心和國家高原病區域醫療中心、國家藏醫醫學中心和藏醫區域醫療中心，補齊公共衛生體系短板。整合資源，優化布局，加強區域醫療中心建設。實施優質醫療資源擴容下沉工程，深入推進醫聯體、醫共體建設，建立自治區、地（市）級醫院與縣醫院對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，加快醫療健康信息化建設，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提檔升級，改善基層就醫條件。健全基層藏醫醫藥服務體系，實現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務全覆蓋。鼓勵支持社會辦醫。實施醫療衛生人才培養工程，依托內地醫學院校培養高層次醫療衛生人才，加大全科醫師、住院醫師培養力度，每年選派醫生到對口援藏省市三甲醫院跟班學習。建立健全食品藥品安全保障體系，加強安全監管和技術支撐能力建設。實施低氟健康茶補貼政策。深入開展愛國衛生運動，廣泛開展全民健身運動，大力發展高原特色體育事業，加快建設西藏山地戶外運動學院。

　　28.繁榮發展文化事業和文化產業。堅定文化自信，推進文化強區建設。提高社會文明程度，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系。將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育，引導各族干部群眾深刻認識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認識西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們忠于祖國、忠于人民，向上向善、孝老愛親。深化群眾性精神文明創建活動，引導群眾移風易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進誠信建設和志愿服務制度化。實施網絡內容建設工程，全面提升網絡傳播和管理能力。大力實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，加快健全公共文化服務體系，實施“美麗西藏、可愛家鄉”優秀文化產品鄉村供給工程。持續推進非遺工坊和文創西藏區域公用品牌建設，加快發展特色文化產業，“十四五”時期文化產業年均增速15%以上。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實。推進檔案管理開發利用。實施重點影視片創作選題規劃。實施文藝精品創作傳播、文化遺產保護、歷史文化名城名鎮名村、歷史街區和中國傳統村落保護維修等工程。推動文化和旅游深度融合，積極開展對外文化交流，全方位提升西藏文化軟實力。

　　29.提高社會保障水平。健全完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，合理確定城鄉居民醫療報銷比例。做好流動人口醫療保險關系轉移接續，提升跨省異地就醫費用直接結算服務能力。積極爭取將符合條件的藏藥按規定納入國家基本醫療保險藥品目錄。持續推進醫保支付方式改革，完善醫保基金監管體制。深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫藥服務價格形成機制。積極探索試行長期護理保險制度。積極探索建立高海拔城鄉居民生活補貼制度，不斷完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險保障水平。加快推進機關事業單位養老保險制度改革。建立健全建設統一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。建立健全周轉房、公租房、租賃住房、共有產權房為主體，住房補貼和租賃補貼相結合的住房保障體系，增加保障性租賃住房供給，努力做到住有所居、職住平衡。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助相關政策，科學調整城鄉低保、特困人員救助供養標準，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養率。健全基本養老服務制度，統籌建立兒童福利和兒童保護體系，建成一批集養老、兒童福利服務為一體的城鄉社區綜合服務設施。制定實施政府優先采購殘疾人勞動產品的辦法。

　　七、建設美麗西藏，打造生態文明高地

　　牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以創建國家生態文明建設示范區為重要抓手，打造全國乃至國際生態文明高地，加快建設重要的國家生態安全屏障。

　　30.堅守生態安全底線。落實主體功能區戰略，建立國土空間規劃體系并監督實施，科學布局生產生活生態空間。建立生態環境分區管控體系，科學制定實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。實行最嚴格生態保護政策，堅持“三高”企業和項目零審批、零引進。在嚴格保護生態環境前提下，按照建設國家重要戰略資源儲備基地要求，開展戰略性礦產地質調查、資源勘查，摸清底數。加快發展綠色礦業。全面實行排污許可制，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。深入打好污染防治攻堅戰，加快構建現代環境治理體系。

　　31.加強生態保護修復。修編西藏生態安全屏障保護與建設規劃，編制實施西藏生態文明高地建設規劃，編制出臺雅魯藏布江流域生態保護和高質量發展規劃。加強生態系統保護修復，推進“兩江四河”流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態修復等重大生態工程建設，實施重要生態功能區生態修復工程，加強重點區域山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，開展重點區域國土綠化行動和鄉村“四旁”植樹行動，開展城鎮周邊沙化治理行動，力爭“十四五”末消除城鎮周邊沙化現象、全區植被覆蓋率提高1個百分點以上。加強濕地、天然林、天然草地保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進以三江源唐北片區、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設，積極做好高黎貢山（西藏段）保護和生物安全工作，加強重要江河湖泊生態環境保護與修復，推進宜居河谷地帶水資源開發利用與保護、洪澇災害防治。持續推動第二次青藏高原綜合科學考察研究。

　　32.倡導綠色生產生活。堅持生態優先、綠色發展，健全綠色發展機制，全面提高資源利用效率。培育壯大西藏綠色產品品牌，推進生態產業化、產業生態化。推進農村環境建設和綜合整治，構建優美潔凈的城鄉人居環境，加快補齊城鄉環境基礎設施短板，創建高原公園城市和森林城市，積極推進綠色城鎮、美麗鄉村建設，打造生態宜居的城鄉居住空間。加快城市步行道、自行車交通系統和行人過街設施等慢行系統建設，提倡綠色出行，優先發展公共交通。開展青藏高原資源普查，積極做好青藏高原世界自然和文化遺產申遺項目，打造高原生態文化品牌。全面推行綠色產品政府采購制度。多渠道開展生態文明宣傳，增強公眾節約意識、環保意識、生態意識。

　　33.完善生態制度體系。全面實施河湖長制、林草長制，實行最嚴格水資源管理制度、生態環境保護制度，嚴格執行自然資源資產離任審計制度。強化生態環境保護法治保障，深化生態環境保護督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態補償制度、生態補償體系和生態環境損害賠償制度，開展生態綜合補償試點。積極對接全國用能權、碳排放權交易市場建設，完善配套政策措施。加大重點生態功能區轉移支付力度，提高生態補償標準。推動大江大河流域跨區域生態補償。加強國土空間、氣候變化監測預警和生態環境監測監察能力建設。進一步完善生態崗位補貼相關政策。

　　八、深化平安西藏建設，維護社會大局持續穩定

　　堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點著力點，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實責任為標準看干部，進一步加強社會治安防控體系建設，不斷提高平安西藏建設的能力和水平。

　　34.反分裂斗爭贏得全局性主動。堅持從打贏最復雜斗爭、迎接最嚴峻考驗、應對最困難局面的高度來謀劃，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態安全。深入開展“四講四愛”“做合格黨員、當先鋒模范”教育實踐活動，深入開展反分裂斗爭教育，教育引導廣大干部群眾與達賴集團劃清界線，堅決與達賴集團進行斗爭。建立健全反分裂斗爭維穩工作“十大”體系，健全完善應對重大風險的預案方案，著力加強基層維穩力量、手段、裝備、經費和基礎設施建設，大力提高基層一線依法維穩、精準執法能力，全面提升維穩處突能力和水平。深入推進反分裂斗爭專項打擊整治行動，堅決維護社會穩定。嚴格落實網絡通信活動“二十禁”，加快涉藏互聯網大數據平臺與應用工程、自治區網絡態勢感知和應急指揮平臺項目建設。加快綜治大數據中心建設，提升全區網絡綜合治理能力。全面加強反分裂斗爭地方性立法研究，逐步構建保障有力的地方性法規規章體系。依法加強各類社會組織特別是境外非政府組織、外商投資企業管理。

　　35.深化社會治安綜合治理。堅持主動治理、專項治理與依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，大力推進市域社會治理現代化試點工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪制度，妥善化解人民內部矛盾。完善村規民約居民公約，推進村（居）組織規范化建設，提升基層社會治理能力和水平。健全立體化信息化社會治安防控體系，全面落實平安西藏建設責任制，健全平安建設考核評價機制，完善群防群治工作機制，堅持問題聯治、工作聯動、平安聯創，充分發揮駐村駐寺力量、基層組織、“雙聯戶”“紅袖標”“四護隊”、群團組織、民兵、護路隊、護邊員等力量的積極作用，形成維護穩定的銅墻鐵壁。

　　36.鞏固發展民族大團結。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立既“管肚子”更“管腦子”的長效工作機制。準確把握“一”和“多”、“同”和“異”、共同體意識和民族意識之間本末、主次、先后的關系內涵，用好“四講四愛”群眾性教育實踐活動平臺，深入推進愛國主義教育、民族團結教育和感黨恩教育，廣泛開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史以及西藏地方和祖國關系史教育，不斷增強“五個認同”。實施中華民族視覺形象工程，建設中華文化主題公園、社會主義核心價值觀主題公園和西藏革命建設改革紀念館，實施優秀傳統文化遺產保護、歷史文化名城名鎮名村名街等工程。廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，深入實施自治區民族團結進步模范區創建條例和創建規劃，努力建成全國民族團結進步模范區。促進各民族交往交流交融。全面推廣普及國家通用語言文字，加強學前兒童普通話教育，中小學全面實行國家通用語言文字教學、加授民族語文。構建互嵌式社區環境，努力營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。落實內地西藏班教育發展規劃，全面推行混班教學、混合住宿。進一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內地的經濟、文化、人員、高校畢業生就業雙向交流，從內地大力引進種養大戶、致富能手和種養企業到我區創業興業，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強對中華民族的歸屬感和認同感。

　　37.推進藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以有利于維護祖國統一和社會穩定、有利于增進“五個認同”、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。建立健全依法管理、民主管理、社會管理相結合的寺廟管理長效機制，嚴守“三個不增加”底線，全面落實寺廟財稅管理制度。深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動。落實藏傳佛教三級學銜制度，辦好西藏佛學院及其分院。實施教義新闡釋工程，對教規教義作出符合時代精神、通俗易懂的闡釋。加大藏傳佛教活佛轉世等法規規章以及活佛轉世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導僧俗群眾堅決擁護中央政府在達賴、班禪等大活佛轉世上具有無可爭辯的最終決定權。旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產生的負面影響，教育引導信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好美好生活。

　　38.確保意識形態領域絕對安全。嚴格落實意識形態工作責任制，打牢基礎、建好陣地、建強隊伍。加強重大突發事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發布和輿論引導工作。整合媒體資源、創新宣傳形式，深刻闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對西藏各族群眾的特殊關懷，深刻闡釋黨的英明偉大和社會主義制度的無比優越性，講清楚“十三個顯著優勢”“十三個堅持和完善”與今天幸福生活的關系，持續在傳統主流媒體和新媒體集中推送系列評論員文章，做好凝聚人心工作。加快推進自治區主流媒體深度融合發展，建成自治區級移動傳播平臺和地（市）、縣（區）融媒體中心，推動自治區和地（市）廣播應急平臺建設，實現邊境縣鄉村廣播電視節目無線數字化和扶貧搬遷點廣播電視全覆蓋，推進智慧廣電建設。加強藏語言文字自動識別技術研發和應用。實施優秀歷史文化“潤邊”紀錄片創作傳播工程，推進廣播電視珠峰工程建設，做好優秀廣播電視節目譯制工作。推進民族志書編纂，建設藏文出版核心數據庫，打造“雪域文庫”等系列品牌圖書。建成中國西藏文藝網和音樂網。

　　39.提高公共安全保障能力。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以應急救援為首要任務，防災減災和安全監管為基礎，加強應急管理體系、能力現代化和應急救援基地建設。建立軍警地應急救援聯動機制，集中統籌指揮調度各類應急救援資源和力量。加強“智慧應急”建設，實現統一指揮和部門間橫向資源信息共享。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系，發展壯大應急管理隊伍，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設。提升食品藥品安全保障水平。加強自然災害調查、監測預警、安全生產監管和防治能力建設，完善和落實安全生產、防災減災救災責任制，實施自然災害防治九項工程。

　　九、加強黨的全面領導，凝聚起實現“十四五”規劃的磅礴力量

　　充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保“十四五”規劃主要目標和戰略任務順利實現。

　　40.全面加強黨的政治建設。堅持新時代黨的建設總要求，堅持用黨的創新理論武裝頭腦，堅持“三個牢固樹立”，全面加強黨的政治建設，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在全體黨員干部內心深處扎根鑄魂。嚴肅反分裂斗爭紀律，嚴格執行共產黨員、共青團員不得信仰宗教、更不得傳播宗教的規定，對達賴集團斗爭必須旗幟鮮明、表里如一、行動堅決。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，開展“政治標準要更高，黨性要求要更嚴，組織紀律性要更強”專題教育，持續整治“四風”問題，加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，營造風清氣正的良好政治生態。

　　41.推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的政治協商制度，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，鞏固和發展大團結大聯合局面。完善治邊穩藏法規制度體系，加強重點領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治西藏建設。

　　42.健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制。全區各級黨委要加強對本地區經濟工作的領導，認真貫徹落實中央支持西藏發展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優惠政策，完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強對經濟社會發展的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動黨領導經濟社會發展制度化規范化程序化。

　　43.加強基層黨組織和干部人才隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治功能，深化基層黨組織標準化規范化建設，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，實施“兩新”組織黨的組織和工作“雙覆蓋”攻堅行動，開展以“五共五固”為主要內容的軍地基層黨組織結對共建，推動村（居）主干區外輪訓和村（居）干部國家通用語言文字教育培訓常態長效，把基層黨組織建設成聽黨話、跟黨走，善團結、會發展，能致富、保穩定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的反分裂斗爭橋頭堡、民族團結工作隊、群眾致富帶頭人。落實新時期好干部標準和民族地區干部“三個特別”要求，堅持政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強，深入開展干部政治素質考察，優化班子結構、增強整體功能，注重在維護穩定最前沿、經濟發展主戰場、生態環保主陣地、固邊強邊第一線選拔干部，打造治藏穩藏興藏的執政骨干力量。多措并舉提高領導干部專業化能力，使之成為領導構建新發展格局的行家里手。堅持嚴管與厚愛結合，對接落實好中央關心關愛西藏干部職工的各項政策待遇。加大急需緊缺人才引進培養力度，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，深化干部人才援藏、醫療教育人才“組團式”援藏、“小組團”援藏、系統專項援藏等工作，集聚愛國奉獻扎根西藏的各方面優秀人才。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，同心同德，堅定信心，頑強奮斗，為實現“兩個一百年”奮斗目標、譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章而努力奮斗！